加快推进以人为本的新型城镇化，是“十五五 ”时期扩大内需的重要抓手。

　　据新华社消息 ，12月3日国务院以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题
，进行第十七次专题学习 。国务院总理李强在主持学习时强调，坚持以人为本提高城镇化质量水平 ，充分释放城乡融合发展蕴藏的巨大内需潜力
，为经济社会发展提供强劲动力。

　　新型城镇化是个系统工程
。李强谈到了四方面的重点任务：要因地制宜实施好新型城镇化规划，要科学有序推进农业转移人口市民化 ，要深入实施城市更新行动
，要着力破解城乡二元结构。

　　在国务院第十七次专题学习中，中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力作讲解 。

　　第一财经记者注意到 ，高国力曾撰文称
，新型城镇化不仅能扩大有效益的投资，而且能激发有潜能的消费 ，是统筹投资和消费的黄金结合点
。当前
，我国城镇化已进入快速发展阶段的后期，城镇化率增速将会有所放缓 ，但我国城镇化率仍有提升空间。

　　新型城镇化发展空间仍然很大

　　城镇化是伴随工业化发展、非农产业在城镇集聚 、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是国家现代化的重要标志 。党的二十大报告指出
，到2035年基本实现新型工业化、信息化
、城镇化和农业现代化
。

　　“十四五
”以来，我国常住人口城镇化率从63.89%提高到67%。2024年7月 ，国务院发布《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（下称《五年行动计划》）提出
，经过5年努力，常住人口城镇化率提升至接近70% 。

　　新型城镇化有利于促进消费和投资实现良性循环 ，蕴藏着巨大的内需潜力
。国家发改委副主任郑备此前在国新办发布会上表示
，据测算，我国城镇化率提高1个百分点 ，每年可以新增2000多亿的消费需求
，可以拉动万亿规模的新增投资需求。新型城镇化可以在扩大内需方面发挥重要作用，从而推动经济稳定增长、质量稳步提升 、民生持续改善 。

　　在国务院第十七次专题学习中 ，李强在听取讲解和交流发言后指出
，新型城镇化是扩大内需和促进产业升级
、做强国内大循环的重要载体
。展望“十五五”时期，新型城镇化发展空间仍然很大。要从中国式现代化全局的高度把握新型城镇化的使命任务 ，始终把这项工作摆在战略位置抓实抓好，加快补齐短板弱项
，努力实现人的全面发展、城市品质提升和产业聚集升级的互动并进 。

　　李强指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 ，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段
，人口结构 、城镇体系
、城乡格局等都在发生深刻变化，人工智能等新技术的应用也对城市发展、治理带来新的机遇和挑战。要深刻认识新型城镇化的阶段性趋势性特征 ，进一步增强新型城镇化工作的针对性有效性
。

　　推进农业转移人口市民化

　　李强强调
，新型城镇化是个系统工程。要因地制宜实施好新型城镇化规划，坚持以规划为引领 ，进一步优化“人 、产
、城 ”布局
，并根据不同城市的情况实施分类指导 。

　　《五年行动计划》明确，聚焦两类重点地区分类施策
。一类是对城镇化率低且人口规模大的地区 ，实施潜力地区城镇化水平提升行动
，协调推进新型工业化城镇化，构建产业梯度布局、人口就近就业 、大中小城市协调发展的良性互动格局。

　　另一类是对城镇化率较高且人口持续集聚的地区 ，实施现代化都市圈培育行动，加快转变超大特大城市发展方式
，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，推动通勤便捷高效
、产业梯次配套、生活便利共享 。

　　李强表示 ，要科学有序推进农业转移人口市民化
，采取更有力度 、更具针对性的举措，解决好农业转移人口的就业、社保
、安居、子女教育等问题
。

　　高国力此前撰文分析 ，尚有1.7亿进城农民工及其随迁家属未落户城镇
，当务之急是有序推进这部分人群市民化。应统筹推进户籍制度改革和常住地基本公共服务均等化，重点解决好农业转移人口最关心的稳定就业 、子女教育
、住房保障、社会保险等问题 。

　　对城市政府而言 ，推进农业转移人口市民化需要承担一定成本
。中国从2016年开始建立中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度。

　　浙江大学中国新型城镇化研究院院长张蔚文表示
，应进一步推动转移支付与农业转移人口市民化挂钩，完善中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度 ，鼓励人口净流入省份建立健全省对下农业转移人口市民化奖励机制 。统筹利用好中央财政性建设资金 、中央财政补助资金
、地方政府专项债券、政府和社会资本合作新机制等
，向吸纳农业转移人口落户数量较多城市倾斜支持
。

　　李强还谈到，要深入实施城市更新行动 ，把城市更新和消除安全隐患 、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。要着力破解城乡二元结构
，推动城乡要素双向流动，加强城乡基础设施联通
、产业对接 ，推进基本公共服务均等化
，促进城乡融合发展 。

　　城市更新将创造巨大的投资需求。国家发改委主任郑栅洁今年10月在解读党的二十届四中全会精神新闻发布会上谈到，科学有序推进农业转移人口市民化 ，大力实施城市更新等举措
，将有力促进投资和消费良性循环，蕴含巨大内需空间
。比如 ，“十五五
”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里
，新增投资需求超过5万亿元。

　　12月1日，国家发展改革委办公厅印发《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》 ，首次将城市更新设施作为独立的行业门类纳入发行范围
，涵盖老旧街区、老旧厂区更新改造项目以及多类型的城市更新综合设施 。

　　浙江省经济信息中心发布的报告称，2025年版清单新增城市更新领域 ，是城市更新投融资的重大突破，直接响应了2025年政府工作报告中提出的“推动更多资金资源‘投资于人’”
。REITs将城市更新项目的未来收益转化为可交易基金份额
，为社会资本提供“退出通道 ”，并促使城市更新更加注重专业化运营和可持续发展 ，形成“投—融—管—退
”的闭环
，持续提升资产价值。